Попытки Польши через Суд Евросоюза ограничить права «Газпрома» по OPAL вновь столкнутся с неприятием Германии и ряда других стран ЕС. Об этом ФБА «Экономика сегодня» рассказал руководитель специальных проектов Фонда национальной энергетической безопасности Александр Перов.
Суд ЕС по иску Польши отменил решение Еврокомиссии о режиме использования газопровода OPAL как «принятое с нарушением принципа энергетической солидарности». С 2013 года «Газпром» мог использовать лишь 50% мощности этого трубопровода, который является продолжением «Северного потока». В 2016-м Еврокомиссия расширила доступ – помимо прав на 50% транзитных мощностей OPAL (12,8 млрд кубометров) «Газпром» постоянно участвовал в аукционах еще на 40% транзитных мощностей Opal (10,2 млрд кубов).
«У Польши лишь два мотива ограничивать поставки «Газпрома» на рынок Евросоюза, — отмечает аналитик. – Первая – попытка угодить США в противодействии российским энергетическим проектам. Этому принципу Варшава Верна уже много лет подряд. Вторая причина – попытка превратить польскую территорию в масштабный хаб по снабжению Европы газом. Как известно, Варшава недавно вошла в капитал одного из месторождений Норвегии.
Кроме того, поляки заключили контракт на поставку сжиженного природного газа (СПГ) с двумя компаниями-производителями США. Вероятно, его планируется поставлять в перспективе на рынок ЕС, так как самой Польше такие объемы не нужны. Однако к месторождению в Норвегии у страны нет газопровода, а американский СПГ неконкурентоспособен в сравнении с российским из-за дороговизны. Так что планы поляков на газовое доминирование пока весьма призрачны».
«Победа» для Украины
В Минэнерго Польши объявили: выигранный в суде Евросоюза иск заставит «Газпром» сохранить объемы транзита через Украину – минимум на 12,5 млрд кубометров в год. Варшава подала жалобу в декабре 2016 года, жалуясь, что полная загрузка OPAL российских предприятием «противоречит принципу диверсификации поставок и создает угрозу их нарушения или прекращения». Только сейчас европейские судьи пришли к выводу, что мотивы Варшавы имеют под собой основания.
По мнению суда ЕС, Еврокомиссия, принимая решение об увеличении фактически используемой мощности газопровода OPAL и предоставлении «Газпрому» доступа к его дополнительным мощностям, учитывала лишь влияние на безопасность поставок в ЕС в целом, но не рассматривала последствия для безопасности поставок конкретно в Польшу, то есть «решение было принято без учета принципа энергетической солидарности». Украина же сетовала: ограничения по OPAL приведут к недополучению Киевом до $425 млн ежегодной транзитной выручки.
«Заявления поляков в отношении Украины видятся, по меньшей мере, странными. Россия никогда не говорила о полном прекращении транзита газа по Украине – наоборот, призывала Киев сесть за стол переговоров и выработать новые правила игры. Украина же делать это отказывается. Но и без того ясно: заявленные Варшавой 12,5 млрд кубометров транзита в любом случае Украина сохранит – Россия имеет обязательства по снабжению газом Молдавии и Приднестровья, а украинский маршрут для этого – единственный.
Введение в эксплуатацию газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток» предполагает значительную разгрузку украинского маршрута, но не отказ от него. Тем более в ближайшие годы – новые трубопроводы вводятся в эксплуатацию с постепенным повышением нагрузки, а значит, газотранспортная система Украины все еще актуальна для торговли России с Европой. Но Польша представляет все так, будто Россия готова враз перекрыть транзит. И ограничением по OPAL бьет по доходам Киева», — подчеркивает эксперт.
Логика обжалования
Мощность трубопровода OPAL — 36 млрд кубометров в год, он соединяет «Северный поток» с газотранспортной системой Центральной и Западной Европы. Владельцем OPAL является компания WIGA Transport Beteiligungs-GmbH — совместное предприятие немецкой Wintershall Holding GmbH (50,02%) и «Газпрома» (49,98%).
Глава Министерства энергетики Польши Кшиштоф Тхужевский отметил: вынесенное судом решение «положит конец монополии «Газпрома» в Европе» и не позволит российской компании полностью отказаться от транзита газа через территорию Украины. Из-за ограничения на использование газопровода OPAL «Газпрому» придется сократить загрузку «Северного потока», что, по словам министра, снизит вероятность возникновения серьезного газового кризиса на Украине, который мог бы ударить и по странам ЕС, включая Польшу.
«Вынесенное решение суда Россия, безусловно, попытается оспорить, и не только в суде. OPAL – естественное продолжение «Северного потока», альтернативных поставщиков для загрузки мощностей этого европейского газопровода нет. И даже если Польша воплотит в жизнь мечты о газовом хабе, на это уйдет много лет. При этом в Европе действия Варшавы далеко не всех приводят в восторг. А в числе владельцев «Северного потока», помимо «Газпром», европейские E.ON, Wintershall, Gasunie и Engie
Кроме российского газа по OPAL прокачивать нечего, а значит, логики в ограничении просто нет. С точки зрения же европейских инвесторов, если проложить газопровод и использовать лишь его половину мощности, это сродни закапыванию инвестиций в землю. Ограничения просто нелогичны – они не служат развитию конкуренции. Немцы вновь будут добиваться исключений для «Газпрома» по использованию OPAL, без которых понесут немалые убытки», — заключает Александр Перов.